32. Реформа П.А. Столыпина: замысел и реальность
Первая русская
революция показала, что крестьянство не является надежной опорой монархии.
Правительством была провозглашена программа реформ, в основе которой лежало
стремление укрепить крестьянство как основную опору самодержавия, без
разрушения помещичьего землевладения. В истории эта программа получила название
Столыпинской аграрной реформой. Реформе предшествовал манифест 3 ноября 1905 г.
об отмене выкупных платежей с 1 января 1906 г. наполовину, а с 1 января 1907
г.- полностью (по положениям реформы 1861 г. с этого момента земля переходила в
собственность крестьян).
9 ноября 1906 г., не дожидаясь созыва II Думы, Столыпин царским указом провел
отмену закона 1893 г. о неприкосновенности общины. По указу крестьяне получали
право выхода из общины с закреплением в личную собственность причитающейся им
части общинной земли. Для поощрения выхода из общины указ предусматривал
льготы: излишки сверх нормы душевого надела можно было получить по выкупным
ценам 1861 г., если же в данной общине переделы не производились в течение 24
лет, то бесплатно. Крестьянин имел право требовать выделения всех угодий к
"одному месту" в виде хутора или отруба. Для выдела из общины требовалось
согласие сельского схода; если в течение 30 дней сход согласия не давал, то
выдел производился распоряжением земского начальника.
Проведение указа
было возложено на специальные губернские и уездные землеустроительные комиссии.
Указ 9 ноября 1906 г. преследовал решение двух задач:
В 1906-1907 гг.
указами царя некоторая часть государственных и удельных земель была передана
Крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельной нужды.
Кроме того, Крестьянский банк приобретал земли у помещиков и продавал
крестьянам, поощряя путем предоставления льгот (ссуда на 55,5 года под
небольшие проценты) создание отрубного и хуторского хозяйств.
Одним из
компонентов новой аграрной политики было массовое переселение крестьян на
восточные окраины страны. Закон 6 июля 337 1904 г. предоставлял крестьянам
возможность переселения, но дли этого следовало пройти сложную процедуру
получения разрешения на переселение. 9 марта 1906 г. Николай II утвердил
положение Совета министров "О порядке применения закона 1904 г.",
вводив-шее свободу переселения.
29 мая 1911 г. был издан закон о землеустройстве, который должен был форсировать
разрушение общины. По этому закону землеустройство могло проводиться независимо
от того, укреплена или нет надельная земля в собственность: селение, в котором
проведено землеустройство, объявлялось перешедшим к наследственному участковому
владению.
Аграрная реформа
была рассчитана по меньшей мере на 20 лет. В 1905 г. в Европейской России
насчитывалось 12,3 млн. крестьянских хозяйств и 130 тыс. помещичьих имений; в
общине находилось 9,5 млн. крестьянских хозяйств, или 77%. С 1906 по 1916 г.
вышло из общины 2,5 млн. крестьянских хозяйств; свободными хозяевами стали,
таким образом, 43% крестьян. Среди выделившихся преобладали крайние группы -
беднейшие крестьяне, которые продавали землю, переселялись в город или на
окраины страны, и зажиточные крестьяне (кулаки). В большинстве случаев выдел из
общины не сопровождался переходом не только к хутор-скому, но и к отрубному
хозяйству.
За 1907-1916 гг. на отруба и хутора перешли соответственно 6,5% и 2,9%
выделившихся, остальные не порывали связей с общиной. К концу 1916 г. помещики
потеряли около 10 млн. десятин земли, которая в основном перешла к зажиточным
крестьянам.
После 1906 г.
заметно возросло количество переселенцев, среди которых преобладали беднейшие
крестьяне. Число крестьян, переселившихся в 1906-1914 гг. из центральных
районов страны за Урал, составило 3,1 млн. человек. Из них обратно вернулось
почти 0,5 млн. Новоселы освоили в Сибири и Туркестане более 30 млн. десятин
земли, но примерно '/4 переселенцев не получила собственных участков и была
вынуждена арендовать землю у местных крестьян.
В целом за счет
переселения на окраины не удалось решить проблему малоземелья в центральных
районах: в среднем в Сибири оставалось около 300 тыс. поселенцев в год, а
естественный прирост крестьянского населения Европейской России составлял
примерно 2 млн. человек в год.